Con il Piano UE per l'edilizia abitativa a prezzi accessibili ora sul tavolo, il dibattito al Parlamento europeo (2 febbraio) ha chiaramente dimostrato che dobbiamo guidare l'Europa verso casa con concretezza e finalità pubbliche per definire la nostra risposta abitativa comune.
L'eurodeputata Irene Tinagli (S&D) ha sottolineato la portata della crisi abitativa che i lavoratori in tutta Europa stanno affrontando, osservando che anni di politiche abitative in calo e di investimenti ridotti hanno, in alcuni paesi, persino portato a una contrazione del patrimonio edilizio sociale. In vista del voto del Parlamento europeo sulla relazione sull'edilizia abitativa in plenaria a marzo, ha sottolineato che la cooperazione finora ha dato i suoi frutti, ma ora deve tradursi in risultati concreti.
Marco Corradi, Presidente di Housing Europe, ha insistito sulla necessità che l'Europa aumenti l'offerta abitativa sia quantitativamente che qualitativamente e che questo non può essere raggiunto senza affrontare la speculazione a viso aperto. Soluzioni temporanee e progetti frammentati non produrranno risultati duraturi. Ciò che serve, ha sottolineato, è un patrimonio strutturale e permanente di edilizia sociale, cooperativa e pubblica, in grado di stabilizzare i sistemi abitativi nel tempo e di proteggerli dalle pressioni speculative. Senza una tale struttura portante, gli sforzi per incrementare l'offerta rischiano di alimentare le stesse dinamiche che stanno portando prezzi e affitti fuori portata.
L'accessibilità economica deve avere un significato concreto.
Bent Madsen (BL, Danimarca) ha lanciato un monito fondamentale: siamo già in ritardo. Ciò significa che l'Europa deve muoversi più velocemente, ma anche in modo più intelligente. Con i finanziamenti UE limitati, Bent ha avvertito che non si può permettere che le risorse "scivolino via" o vengano diluite da dinamiche speculative. Dobbiamo sempre reindirizzare i finanziamenti verso circuiti chiusi, il che significa che gli alloggi saranno continuamente reinvestiti in alloggi realmente accessibili, ancora e ancora.
Ha anche sottolineato i profondi cambiamenti demografici in Europa: l'invecchiamento della popolazione, la diminuzione dei giovani e la crescente carenza di manodopera. Senza alloggi a prezzi accessibili, i giovani non possono entrare o rimanere nel mercato del lavoro e, senza lavoratori, l'Europa non può fornire le case, l'assistenza e i servizi di cui ha urgente bisogno. Come ha affermato Bent, l'Europa ha bisogno di braccia, gambe e menti e l'alloggio è una precondizione per tutti e tre.
"Alloggi a prezzi accessibili" è un concetto sfuggente perché tutti gli alloggi possono essere considerati accessibili da qualcuno, ha avvertito Ruth Owen (FEANTSA). Senza una chiara sostanza, il termine rischia di legittimare il social washing e soluzioni guidate dal mercato che deludono i più bisognosi. Ha deplorato la mancanza di concretezza nel quarto pilastro del Piano e ha sottolineato che il problema dei senzatetto non può essere affrontato senza approcci basati sull'edilizia abitativa e dotati di risorse adeguate. Housing First, ha insistito, deve passare dal riferimento alla realtà. Il suo messaggio conclusivo è stato che il diritto a un alloggio adeguato deve essere l'unica bussola che guida l'azione dell'UE. I
mercati da soli non risolveranno ciò che i mercati hanno contribuito a distruggere, è stata la prospettiva degli inquilini, rappresentata da Barbara Steenbergen (International Union of Tenants (IUT)). Ha chiesto che l'edilizia sociale, cooperativa e pubblica rimanga sotto il controllo pubblico e serva allo scopo, nonché che metta fine alla speculazione sugli affitti e garantisca che i contratti di locazione a lungo termine diventino la norma. Per lei, l'UE deve agire come un mediatore onesto per il bene comune.
Più case, ma non a qualsiasi costo.
Allo stesso tempo, la transizione energetica può avere successo solo se riduce le emissioni senza aumentare il costo della vita per i residenti.
Per raggiungere questo obiettivo, la legislazione energetica dell'UE – in particolare EPBD, EED e RED – deve promuovere i percorsi di decarbonizzazione più convenienti, trovando un equilibrio tra efficienza energetica ed energie rinnovabili, preservando al contempo un costo della vita complessivo accessibile.
Come sottolineato da Christian Lieberknecht (GdW) , l'attuazione è urgente. Il Fit for Housing Scan deve essere implementato senza indugio e integrato nel pacchetto di semplificazione dell'edilizia abitativa, riconoscendo le esigenze abitative come principio fondamentale di interesse generale in tutta la legislazione settoriale che incide sui costi di fornitura, compresi i quadri normativi ambientali. L'aumento dei costi di costruzione non può essere assorbito solo attraverso i sussidi UE o nazionali, rendendo essenziali la coerenza e la semplificazione normativa.
Facilitare le comunità energetiche, l'autoconsumo e il diritto alla condivisione dell'energia, nell'ambito del Piano d'azione per le comunità energetiche, può aumentare l'accesso all'energia pulita e ridurre significativamente la povertà energetica. Ciò richiede risorse adeguate e prevedibili, tra cui un Fondo sociale per il clima sufficientemente finanziato e chiaramente orientato alla decarbonizzazione dell'edilizia residenziale pubblica, cooperativa e sociale.
Per incrementare l'offerta sono necessari anche appalti più intelligenti e una più stretta cooperazione con la filiera. Aggregare la domanda di edilizia e ristrutturazione può contribuire a fornire soluzioni accessibili e di alta qualità su larga scala. Allo stesso tempo, i fornitori di edilizia residenziale pubblica, cooperativa e sociale necessitano di supporto tecnico e finanziario, nonché di dati affidabili, per convertire e gestire gli alloggi vuoti e ampliare rapidamente il parco immobiliare a prezzi accessibili.
Dal punto di vista della Commissione, Robert Nuij (DG ENER) ha sottolineato che sostenibilità e accessibilità economica devono andare di pari passo. Troppo spesso, l'onere è aggravato da un recepimento non uniforme delle norme UE a livello nazionale. In futuro, l'attenzione deve spostarsi dalla stesura dei piani all'attuazione pratica, con un maggiore scambio di buone pratiche tra gli Stati membri. Come ha osservato, è possibile ottenere risultati rapidi se le conoscenze e le soluzioni vengono condivise in modo più efficace.
Gli investimenti devono generare valore pubblico.
La questione non è più se il Piano esista, ma come verrà attuato, ha sottolineato Rossana Zaccaria (Legacoop) . Ha contestato l'assunto secondo cui gli stessi attori di mercato che hanno contribuito alla crisi debbano ora essere chiamati a risolverla, e ha stabilito condizioni vincolanti: finanziamenti vincolati della Politica di Coesione, componenti sovvenzionate solide, una piattaforma di investimento paneuropea, esclusione del profitto a breve termine, garanzie UE per i progetti meno bancabili e scambio peer-to-peer di modelli di finanziamento non profit collaudati.
Mikko Aaltonen (Consiglio comunale di Tampere, Comitato delle Regioni) ha ribadito la necessità di una forte leadership delle autorità pubbliche, di un trattamento fuori bilancio degli investimenti pubblici e di un dialogo diretto tra le città e l'UE. Sono necessari più alloggi, ha affermato, ma senza sacrificare la qualità, i collegamenti di trasporto o il mix sociale. Ha anche ricordato come non dovremmo dare nulla per scontato, poiché nel suo Paese d'origine, la Finlandia, è bastato un cambio di governo per smantellare anni di investimenti in edilizia sociale e a prezzi accessibili.
Dal punto di vista finanziario, Antonio Bandrés Cajal (ICO / ELTI) ha descritto l'edilizia abitativa come un'infrastruttura strategica. Sebbene l'edilizia abitativa in sé non sia intrinsecamente complessa, la sua implementazione diventa difficile a causa di permessi, lacune nell'industrializzazione e vincoli finanziari, rendendo essenziali la combinazione, le garanzie e la leadership pubblica.
L'attuazione delle riforme abitative a livello UE deve andare di pari passo con l'attivazione di azioni concrete e immediate sul campo.
Molti hanno sottolineato che le riforme saranno credibili solo se affronteranno i fattori strutturali della crisi, nel rispetto delle competenze nazionali e locali.
Dal lato della Commissione, Agnese Papadia (Gabinetto del Commissario Dan Jørgensen) ha individuato tre principali fonti di speculazione immobiliare: un eccesso di domanda sostenuto, l'espansione degli affitti a breve termine e comportamenti speculativi diretti. Affrontare congiuntamente questi fattori è essenziale. Ha sottolineato il lavoro in corso per migliorare l'accesso ai dati, la trasparenza e la capacità analitica delle autorità pubbliche di comprendere le aree di stress. La tassazione, l'edilizia sociale e la semplificazione normativa sono state identificate come aree di riforma chiave in cui gli Stati membri necessitano di orientamenti e supporto più chiari.
Marc Patay (L'Union sociale pour l'habitat) ha sottolineato che l'edilizia abitativa deve essere riconosciuta come un obiettivo fondamentale di interesse generale e che le riforme dovrebbero rispettare pienamente le competenze degli Stati membri. Pur sostenendo ambiziosi obiettivi di decarbonizzazione, ha sottolineato che gli attori del settore dell'edilizia abitativa devono essere pienamente coinvolti nei processi di governance europea. L'UE, ha sostenuto, dovrebbe ispirarsi ai modelli abitativi pubblici e no-profit esistenti e preservarli attivamente, piuttosto che indebolirli involontariamente attraverso scelte normative.
Dal punto di vista delle autorità locali, Mar Jiménez (Consiglio comunale di Barcellona) ha sottolineato che l'edilizia abitativa è ormai innegabilmente una preoccupazione europea, non solo per la competitività, ma anche per la mobilità sociale, la democrazia e la credibilità del progetto europeo stesso. Pur accogliendo con favore il riconoscimento da parte del Piano di un fallimento del mercato e il suo esplicito riferimento alla speculazione, ha messo in guardia dal concentrarsi troppo strettamente sugli affitti a breve termine. Le riforme strutturali devono andare oltre, essere adeguatamente finanziate ed essere attentamente monitorate nella pratica, preservando al contempo l'autonomia locale e la capacità di azione delle città.
Dal punto di vista degli Stati membri, Richard Cronin (Rappresentanza permanente dell'Irlanda presso l'UE) ha sottolineato che coloro che hanno beneficiato della crisi abitativa potrebbero essere coloro che la stanno risolvendo ora. Per la prossima presidenza irlandese dell'UE di quest'anno, l'Affordable Housing Act e i servizi di edilizia saranno al centro dell'attenzione.